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【文/滕泰】

2020年國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司原司長(zhǎng)年勇先生的一篇演講《美國(guó)從來(lái)沒(méi)有放棄制造業(yè)，直到今天》引起較大社會(huì)共鳴。年勇先生認(rèn)為雖然美國(guó)的制造業(yè)在GDP中的占比是11%，但如果算上美國(guó)那些為制造業(yè)服務(wù)的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，則美國(guó)制造業(yè)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60%。而中國(guó)的制造業(yè)在GDP中的占比到2019年已降低到27.2%，引起了人們對(duì)中國(guó)制造業(yè)前景的擔(dān)憂。該文提出的不能簡(jiǎn)單從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)值占比來(lái)看制造業(yè)的重要性，緩解了很多人情感上對(duì)制造業(yè)占比下降的困惑。

為什么人們能夠很自然地接受農(nóng)業(yè)占比降低所代表的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，卻不能理解制造業(yè)占比下降所代表的技術(shù)和社會(huì)分工的進(jìn)步？國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，如何科學(xué)看待制造業(yè)占比和相關(guān)的社會(huì)分工變化？

農(nóng)業(yè)占比降低所代表的技術(shù)和社會(huì)分工進(jìn)步

一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以很重要，但其產(chǎn)值并不一定在GDP中的占比越來(lái)越高。比如，農(nóng)業(yè)為人類(lèi)提供基本的食物供給，其基礎(chǔ)性和重要性恐怕無(wú)人否認(rèn)。然而，幾乎在所有的工業(yè)化國(guó)家，農(nóng)業(yè)在GDP中的占比都已降到10%以下。2019年，美國(guó)農(nóng)業(yè)增加值為1692.08億美元，占GDP的比重為0.79%；同期中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值為10214.85億美元，是美國(guó)的6倍多，占中國(guó)GDP的比重為7.1%。雖然農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的占比只有7.1%，但是若沒(méi)有農(nóng)業(yè)，不僅沒(méi)辦法維持14億多人的基本生存，而且很多與農(nóng)業(yè)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也將無(wú)法存在。然而，如果為了論證農(nóng)業(yè)的重要性，把為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（如白酒、飲料、休閑食品、棉紡服裝等）、與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的商業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、與農(nóng)業(yè)有關(guān)的水利設(shè)施等基本建設(shè)都算上，那么“農(nóng)業(yè)”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比恐怕也超過(guò)50%了。

那么，是農(nóng)業(yè)本身帶來(lái)了相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展嗎？恰恰相反，是化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等工業(yè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步從技術(shù)上支持了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的增長(zhǎng)；白酒、飲料、休閑食品、棉紡服裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)以及與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的商業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，從需求上打開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間（見(jiàn)圖5-1）。

也就是說(shuō)，如果沒(méi)有這些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊會(huì)長(zhǎng)期停滯在幾百年前的水平；而這些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，而且其本身的產(chǎn)值增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)，從而造成農(nóng)業(yè)在GDP中的占比不斷降低。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中比重的降低，反映的是技術(shù)和社會(huì)分工的進(jìn)步。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)占比也不是越低越好，而是要符合本國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)就業(yè)的需要。

制造業(yè)占比降低是否值得警惕

人們很自然地接受農(nóng)業(yè)占比降低所代表的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，并用“恩格爾系數(shù)”（食品消費(fèi)在家庭消費(fèi)支出中的占比）的降低來(lái)代表消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，用制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比的提高來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。然而，大部分中國(guó)人卻不能理解制造業(yè)占比下降所代表的技術(shù)和社會(huì)分工的進(jìn)步。

比如，有人提出既然制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，那么制造業(yè)占比太低就是“產(chǎn)業(yè)空心化”，所以應(yīng)重視制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比，不能讓其比重繼續(xù)下降。為了扭轉(zhuǎn)制造業(yè)占比降低的趨勢(shì)，有專(zhuān)家學(xué)者甚至提出，把“制造業(yè)占比”作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，制造業(yè)占比越高，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高。如果真的用這樣的指標(biāo)來(lái)考核，那上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，反而成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最低的地區(qū)了？

顯然，如果為了強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性，而又不理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化背后的技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)分工規(guī)律，僅僅從表面現(xiàn)象出發(fā)，那么所制定的指標(biāo)就有可能起到不正確的導(dǎo)向作用。

與工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)值在GDP中的占比下降相似，隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)分工的發(fā)達(dá)，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中占比的下降與制造業(yè)的重要性并不矛盾。正如年勇先生文中所述，在美國(guó)占經(jīng)濟(jì)總量81%的服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重最近幾年已提高到48%左右，因而美國(guó)的制造業(yè)占比實(shí)際達(dá)到60%左右。所以，一方面單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)體現(xiàn)的制造業(yè)產(chǎn)值占比下降，另一方面與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值卻迅猛增長(zhǎng)。從這個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)的確從來(lái)沒(méi)有放棄制造業(yè)，雖然美國(guó)制造業(yè)在GDP中的占比僅為11%，但美國(guó)仍然是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。同樣，雖然德國(guó)、日本制造業(yè)的GDP占比僅為20%左右，但這些國(guó)家的制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)都很強(qiáng)大。

雖然單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)值占比并不代表強(qiáng)大的制造能力，而真正代表制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)水平、設(shè)計(jì)能力和品牌的價(jià)值含量，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)中未必表現(xiàn)為制造業(yè)的產(chǎn)值，但是也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為制造業(yè)占比越低越好，比如英國(guó)制造業(yè)占其經(jīng)濟(jì)的比重僅為8.4%，美國(guó)制造業(yè)占比為11%，的確帶來(lái)很多制造業(yè)外遷和相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移問(wèn)題?？紤]到中國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國(guó)的制造業(yè)應(yīng)該保持相對(duì)完整的供應(yīng)鏈，其占GDP的比例應(yīng)長(zhǎng)期保持在20%以上，不低于日本和德國(guó)。

蘋(píng)果和微軟都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嗎

如果制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)值占比的降低并不意味著制造業(yè)總體規(guī)模的萎縮，也不代表制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降，那么是不是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模代表制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力？其實(shí)很多傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然很重要，但真正代表制造業(yè)強(qiáng)大核心競(jìng)爭(zhēng)力的并不是為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供配套服務(wù)的所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

比如，美國(guó)的蘋(píng)果公司是不是為中國(guó)的手機(jī)組裝車(chē)間服務(wù)的？微軟公司是不是為那些使用Windows系統(tǒng)的制造業(yè)工廠服務(wù)的？耐克公司沒(méi)有工廠，只有研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、渠道和管理，那耐克也是為它在中國(guó)、印尼、墨西哥的加工廠服務(wù)的？還有特斯拉總部，是為上海的制造廠服務(wù)的嗎？到底誰(shuí)是價(jià)值創(chuàng)造的主體？誰(shuí)為誰(shuí)服務(wù)？

答案是，蘋(píng)果公司的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)造了價(jià)值（客戶消費(fèi)的主要也是這些價(jià)值），大量制造業(yè)都想為蘋(píng)果公司服務(wù)；耐克的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、渠道創(chuàng)造了價(jià)值，大批制造企業(yè)都在為它代工服務(wù)。那些用研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、渠道、管理創(chuàng)造價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并不是為制造業(yè)服務(wù)的，恰恰相反，是制造業(yè)在為它們服務(wù)，在蘋(píng)果、耐克等完成了價(jià)值創(chuàng)造的 80%之后，制造業(yè)只是完成剩下20%的硬件價(jià)值，只是提供一個(gè)載體。

我們強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性沒(méi)有錯(cuò)，但是制造業(yè)的重要性既不體現(xiàn)在制造業(yè)占GDP的比重上，也不體現(xiàn)在所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模上，而是體現(xiàn)在那些能夠獨(dú)立創(chuàng)造研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、流量、體驗(yàn)等軟價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模上。這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所引領(lǐng)的技術(shù)越發(fā)達(dá)、社會(huì)分工越細(xì)、產(chǎn)值越大，單純制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)值在GDP中的占比有可能就會(huì)越低。

中國(guó)的很多傳統(tǒng)制造業(yè)為什么經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難？就是因?yàn)槿鄙僮銐驈?qiáng)大的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、流量、體驗(yàn)等軟價(jià)值創(chuàng)造能力，而只能靠為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供制造和裝配服務(wù)才能維持生存。為什么有些傳統(tǒng)制造業(yè)困難到生存不下去的境地？因?yàn)樗鼈兪チ藶檫@些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供代工和制造服務(wù)的資格。只有像華為那樣能用自身研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)造軟價(jià)值的制造業(yè)才有廣闊前景，那么華為的價(jià)值創(chuàng)造主體還是制造環(huán)節(jié)嗎？

總之，制造業(yè)很重要，但不能用似是而非的理論誤導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向：在工業(yè)化過(guò)程中，工業(yè)的發(fā)展雖然壓低了農(nóng)業(yè)的占比，但并沒(méi)有損害農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)，而且工業(yè)技術(shù)還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是知識(shí)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、新零售、新金融等行業(yè)的快速成長(zhǎng)，還是互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，雖然壓低了制造業(yè)的占比，但并不曾損害過(guò)制造業(yè)的增長(zhǎng)，而且，這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還推動(dòng)了制造業(yè)產(chǎn)值的提高。

服務(wù)業(yè)比重提高不會(huì)削弱制造業(yè)，而是社會(huì)分工進(jìn)步

無(wú)論是農(nóng)業(yè)在GDP中占比的降低，還是制造業(yè)占比的降低，究其原因都不是這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值下降，而是其他產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展的結(jié)果（見(jiàn)圖5-2）。

農(nóng)業(yè)占比下降最快的階段，其實(shí)是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)期工業(yè)增長(zhǎng)最迅速；工業(yè)GDP占比下降較快的階段，其實(shí)工業(yè)增加值每年都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，其占比下降是因?yàn)榉?wù)業(yè)規(guī)模逐步超過(guò)了工業(yè)。所以，就如同工業(yè)技術(shù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展一樣，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的重要力量。我們?nèi)匀灰蝗缂韧刂匾曋袊?guó)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，但如果從中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度確定高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，那仍然要把服務(wù)業(yè)占比的提高作為一個(gè)衡量指標(biāo)，因?yàn)榉?wù)業(yè)的比重提高不但不會(huì)削弱制造業(yè)，反而是技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)分工進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要表現(xiàn)。目前，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)從 20年前的40%上升到了54%左右，以后還會(huì)上升到60%、70%，甚至更高，這都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工進(jìn)步的正確方向和必然規(guī)律。

當(dāng)然，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最好是能夠制定更科學(xué)的反映產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而不要被制造業(yè)、服務(wù)業(yè)這樣的傳統(tǒng)概念“框”住，從而陷入沒(méi)有意義的爭(zhēng)論。其實(shí)大家對(duì)“研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、渠道和管理所代表的價(jià)值創(chuàng)造”重要性的認(rèn)識(shí)是一致的，只是對(duì)制造業(yè)更有感情的人們希望把它們叫作生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以此來(lái)呼吁政策要重視制造業(yè)；而對(duì)服務(wù)業(yè)更有感情的人，希望把這些核心競(jìng)爭(zhēng)力叫作服務(wù)業(yè)，以此呼吁政策要大力支持服務(wù)業(yè)。這樣的爭(zhēng)論不但沒(méi)有意義，反而有可能造成政策的誤導(dǎo)甚至割裂。

在提出更科學(xué)的衡量先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之前，最好不要簡(jiǎn)單地把“制造業(yè)占比”這樣的指標(biāo)作為所謂的“高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)”，從而把制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)立起來(lái)；即便經(jīng)過(guò)修正把“包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的制造業(yè)”占比作為高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，也是割裂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、違背社會(huì)分工演進(jìn)規(guī)律的。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的大背景下，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指標(biāo)應(yīng)更關(guān)注新的價(jià)值創(chuàng)造方式，讓研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、流量、體驗(yàn)、管理、數(shù)據(jù)、服務(wù)等軟價(jià)值創(chuàng)造主體都可以獨(dú)立發(fā)展，讓社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，不斷形成新供給，創(chuàng)造新需求，并帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一直是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要力量。

占GDP比重不到30%，制造業(yè)的價(jià)值演化方向

很多人對(duì)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比的下降程度并不了解，即便了解后也未必能接受。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家GDP中制造業(yè)增加值占比已經(jīng)相當(dāng)?shù)停渲械聡?guó)和日本的制造業(yè)占比仍然在20%左右，美國(guó)的制造業(yè)占GDP的比重只有11%，全球工業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)的制造業(yè)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比只有8.4%。

在走過(guò)快速工業(yè)化高峰階段之后，中國(guó)制造業(yè)增加值在GDP中的比重也在不可逆轉(zhuǎn)地下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，制造業(yè)在中國(guó)GDP中的占比，已經(jīng)從2006年的高點(diǎn)32.45%下降到2020年的26.18%（見(jiàn)圖5-3）。

因?yàn)槿藗冇肋h(yuǎn)需要吃飯，所以每個(gè)國(guó)家都把農(nóng)業(yè)當(dāng)成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)很重要，但農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)本身創(chuàng)造價(jià)值的能力在下降，種糧的農(nóng)民需要國(guó)家補(bǔ)貼，而創(chuàng)造更多價(jià)值的是從事研發(fā)的種子公司、農(nóng)藥公司和下游食品深加工企業(yè)。

與此類(lèi)似，制造業(yè)仍然很重要，無(wú)論中國(guó)人還是美國(guó)人，都需要更多、更好的制造業(yè)產(chǎn)品，需要iPhone、特斯拉電動(dòng)車(chē)、戴森吸塵器、香奈兒服裝、愛(ài)馬仕飾品，以及未來(lái)比這些都要更加時(shí)尚、炫酷、方便、靈巧的制造業(yè)產(chǎn)品。然而，可復(fù)制的傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)本身創(chuàng)造價(jià)值的能力就像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣不可挽回地在下降，而創(chuàng)造更多價(jià)值的卻是那些為制造“服務(wù)”的程序和環(huán)節(jié)。

《深度轉(zhuǎn)型：大分化時(shí)代中國(guó)怎么辦》，滕泰、朱長(zhǎng)征等著，企業(yè)管理出版社2022年5月出版。

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