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2023-01-31
更新時間:2022-09-14 08:08:28作者:智慧百科
【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 雁默】
美國國安顧問蘇利文日前對14日將進入審查的所謂《臺灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)公開表達疑慮,稱“部分條文令人擔憂”。拜登團隊核心成員的負面表態(tài),顯見此法案毒性過高。
而在佩洛西竄訪臺灣地區(qū)期間,就已傳出拜登游說黨籍議員對法案踩剎車;隨后還由“知情人士”與專家學者在親拜登的媒體上進行消毒宣傳,屢屢指出《臺灣政策法》中哪些部分腐蝕了“戰(zhàn)略模糊”政策,效果恐適得其反。
蘇利文接受彭博社采訪,圖片來源:彭博社視頻截圖
那么,哪些條文令行政系統(tǒng)擔憂呢?毫無疑問,事涉主權(quán)的部分最毒。
從美國角度看,這是國會系統(tǒng)逾越監(jiān)督職責,企圖在外交政策上“支配”行政系統(tǒng)的嘗試,挑戰(zhàn)華盛頓的權(quán)力制衡機制。雖說國會的涉外法案,總統(tǒng)可簽署而不執(zhí)行,但畢竟路是人走出來的,制度是可供破壞的,政權(quán)運行是不同勢力斗爭下的結(jié)果,因此不能只看制度來評估政治發(fā)展。
歷史的教訓(xùn)是,暴君或可自行其事,昏君則會為自保而妥協(xié),而拜登任內(nèi)已有許多慘劇顯示,白宮明知是坑往往也會往下跳。因此《臺灣政策法》降低毒性的幅度恐怕有限。
不獨北京,連臺北都要警惕此法案帶來的惡劣效應(yīng),這已不是打“臺灣牌”,而是打“臺獨牌”。對大陸而言,這是“促獨”,對臺灣而言,這是“毀臺”。
《臺灣政策法》是《臺灣關(guān)系法》的豪華升級版,在九個章節(jié)里的最后一個章節(jié)僅是一段短文,特別說明其他八個章節(jié)的條文內(nèi)容,“均不得解釋為與臺灣恢復(fù)外交關(guān)系或改變美國政府對臺灣國際地位的立場”。簡言之,本條文形同縱火現(xiàn)行犯不但否認犯罪,還強調(diào)遵守“禁止玩火”規(guī)定,純屬自欺欺人。
主權(quán)
第一個章節(jié)是重新調(diào)?!懊绹鴮ε_政策”,在軍事、經(jīng)濟上強化挺臺,禁止“限制聯(lián)邦政府官員與臺對口部門的互動”。
此外,在主權(quán)問題上,“指示國務(wù)卿撤銷禁止臺灣官員展示臺灣‘主權(quán)象征’的行政指導(dǎo)”;將“駐美國臺北經(jīng)濟文化代表處”更名為“臺灣代表處”;將AIT處長(Director)職銜改為等同于大使的“代表”(Representative),其任命須獲國會通過。
將臺美原本的“民間交流”性質(zhì)改成“官方交流”,這是形式上的挺“臺獨”,實質(zhì)上掏空美方的“一中政策”,并強力轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”,大幅度限制行政系統(tǒng)的外交空間。
毫無疑問,這就是令蘇利文“擔憂”的主要條文。更正確地說,雖白宮本來就有意掏空其“一中政策”,但《臺灣政策法》跨步太大,打亂了行政系統(tǒng)的節(jié)奏。
軍事
第二章節(jié)談軍事防務(wù),最明顯的改變就是向臺灣當局提供的武器,從“防御性”擴大到“有助于威懾中國人民解放軍……的武器”。
此外,國會要求美國防部在審查預(yù)算時所提交的報告要提供細節(jié),而不只是大項,以確保每一分預(yù)算,國會議員都能掌握流向,好提出指導(dǎo)。國務(wù)卿也被要求參與到防務(wù)細節(jié)里。
三者,授權(quán)在4年內(nèi)撥款45 億美元的外國軍事資金援臺,另外授權(quán)一個最高可達20億美元的軍事融資,再加上將每年的“戰(zhàn)爭儲備”(war reserve stock)從2億美元提高到5億,并指示國務(wù)卿與國防部要對國會說明進度。
“戰(zhàn)爭儲備”分布范圍很廣,圖為美國2012年儲存在挪威的陸戰(zhàn)隊車輛,圖片來源:wiki
四者,要求國防部長與臺灣建立全面的培訓(xùn)計劃,以提高臺灣的防御能力并增強武裝部隊的互操作性;美國防部長還要與臺灣建立高層軍事計劃機制,以監(jiān)督聯(lián)合演習計劃,協(xié)調(diào)國際軍事教育和訓(xùn)練援助。
五者,授權(quán)100萬美元給予外交、國防部門評估臺灣民防需求。
六者,加快軍售程序。
七者,指定臺灣當局為主要非北約盟友(MNNA)。
以上軍事防務(wù)章節(jié),白宮會感到扎眼的是“主要非北約盟友”,美國主要的非北約盟友是以色列、日本、韓國、埃及、約旦、澳大利亞、新西蘭、阿根廷等。這應(yīng)該也是蘇利文擔憂的條文,因為走到這一步,再進一步很可能就是簽署《臺美協(xié)防條約》,“戰(zhàn)略模糊”即會成為歷史。
其他
其他的部分包含經(jīng)濟、國際組織、信息戰(zhàn)、教育、交流等。
第三章節(jié)主要是講信息戰(zhàn),應(yīng)對所謂的來自中國大陸的“虛假信息”“網(wǎng)絡(luò)攻擊”等,另外也要求國務(wù)卿提交一份戰(zhàn)略,反制北京打擊“挺臺國家”。
第四章節(jié)談的是助臺參與國際組織,除了敦促美駐聯(lián)合國代表助臺加入聯(lián)合國相關(guān)組織之外,國會還要求行政部門助臺加入美洲開發(fā)銀行(Inter-American Development Bank),促進拉美與加勒比海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,讓臺灣地區(qū)成為非借款方會員。
此外,敦促行政系統(tǒng)持續(xù)質(zhì)疑聯(lián)合國大會第2758 (XXVI)號決議,解決所謂“臺灣代表權(quán)”和“主權(quán)問題上缺乏立場”的問題。
第五章節(jié)主要談經(jīng)濟合作,推動完成與臺灣的貿(mào)易和投資框架協(xié)議,將臺灣納入印太經(jīng)濟框架,并在臺灣建立海關(guān)和邊境巡邏預(yù)通關(guān)設(shè)施。
第六章節(jié)是《臺灣獎學金法》,透過獎學金的方式促進臺美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,校準價值觀。此獎學金也給聯(lián)邦雇員兩年的補貼,練中文,研究印太地緣政治、歷史、文化,并在臺灣當局機關(guān)任職一年。
此外,還要求國務(wù)卿報告美臺合作,以創(chuàng)建孔子學院的替代方案。
第七章節(jié)是雜項,包含邀請臺灣當局官員參加高級別雙邊和多邊峰會、軍事演習以及經(jīng)濟對話和論壇;落實《臺灣旅行法》(Taiwan Travel Act);禁止聯(lián)邦政府官員承認中華人民共和國對臺灣地區(qū)的主權(quán)主張。
第八章節(jié)是談制裁,制裁對象包含涉臺的大陸政府官員,與臺灣連結(jié)的大陸主要金融機構(gòu),所謂有損美國安全利益的中國采礦業(yè)(包含石油、天然氣、煤炭和其他礦產(chǎn)),以及其他被指“破壞臺灣穩(wěn)定”的組織、個人與團體。
透明度武器化
對大陸提升挑釁,對臺灣擴大支配,就是《臺灣政策法》的要旨,美方緊咬叼在嘴上的肥肉,還在中方面前甩來甩去示威,當然無法期望后者視而不見,因此也有臺灣精英示警,此法案的效應(yīng)遠超過佩洛西竄訪。
總的來說,《臺灣政策法》在形式上試圖全方位硬挺“臺獨”,不過重點仍放在“主權(quán)”與“軍事”上,對于爭議了一年多的戰(zhàn)略模糊與清晰,這次美國會對白宮發(fā)動了一次總攻。
上次說過,美國內(nèi)部的分歧不止于表現(xiàn)在社會與黨派層次,也表現(xiàn)在立法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的層次。這幾年國會提出許多“挺臺”法案,卻仍不見白宮落實,成了垃圾法案,于是索性在中期選舉前總清算,要挾拜登買單。換言之,亞太局勢正陷入美國內(nèi)斗的惡質(zhì)效應(yīng)里。
國會法案可以是白宮與北京博弈的籌碼,也可以是先揭底牌的昏招,對旁觀大眾而言,或許會覺得美方自揭底牌不是傻嗎?然而,“透明度”也是可以武器化的,如預(yù)先揭露俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動的情報,以達到先發(fā)制人的目的,或破解普京無預(yù)警進軍的效力。
因此,如何處理國會系統(tǒng)掀底牌的作為,并將之轉(zhuǎn)化成有利于博奕的籌碼,才是拜登團隊的主要考慮。如蘇利文正在展現(xiàn)抗拒《臺灣政策法》的姿態(tài),讓中方對美方的降溫行為有所期待,以推進美方希望中方讓步的策略。唯此兩面手法早已玩爛,難取信任何人,中方最保險的作法,就是一律解讀為唱雙簧,料敵從寬。
美方將臺灣問題“國際化”,中方就將臺灣問題內(nèi)政化,新常態(tài)至少在這一面向上是清楚的,所以無論《臺灣政策法》如何調(diào)整,中方在聯(lián)合國與所有國際組織的反制勢必有所準備。
“中國臺灣”的意象與實質(zhì),只會在國際社會上更為凸顯,當然嵌在兩岸關(guān)系里的“臺灣”標簽也會被積極處理。
要北京在主權(quán)問題上讓步,不如期待太陽打西邊出來。
中期選舉會落幕,但中方對美政策一旦出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,就不容易回頭,若“臺灣代表處”成真,或臺美“官方交流”常態(tài)化,白宮恐要面對中美外交降級的沖擊。
美方真正要考慮的應(yīng)該是,此發(fā)展是不是中方所期待的歷史機遇?只要北京站在法理與道理的高度上,原本對美方“戰(zhàn)略模糊”的投鼠忌器就會消失。
白宮怕的是這個。
令亞太地區(qū)陷入不安的“臺獨牌”
軍售原則,從“防御性”擴大到“有助于威懾中國人民解放軍的武器”,這是連“核共享”都成為可能選項的解鎖。佩洛西竄訪后,中美互信趨近于零的此時,中方已無理由相信美方捍衛(wèi)護欄的能力,而這是超出冷戰(zhàn)規(guī)格的博弈。
日本尚且不敢讓美方布置中程核導(dǎo)彈,臺灣地區(qū)有可能嗎?重點不在于“核共享”的實現(xiàn),而在于打“核彈牌”的危險性超乎想象。與“古巴危機”不同之處是,古巴不是蘇聯(lián)領(lǐng)土,但世上幾乎所有國家都承認臺灣是中國領(lǐng)土。
可能性雖低,想象空間卻很大,而后者會使中美關(guān)系加速惡化。
對拜登而言,這是自找苦吃的昏招,只會加速中方在軍事上實現(xiàn)臺灣問題內(nèi)政化的腳步,即便美方仍堅持提供防御性武器?!昂{中線”可是美國人畫的,被抹平后受損的是美方利益,在軍售上“法理解鎖”,只是方便北京再多抹平一些“美國線條”,不會有別結(jié)果。
美國打“臺獨牌”,等于將“崛起半途中”的東南亞國家進一步推離美國隊,也陷日韓于更尷尬的境地,致使反華節(jié)奏失控,打亂一整盤棋。臺灣俗諺“吃緊弄破碗”(吃太快會摔破碗),就是這么一回事。
中方應(yīng)注意的是,美方對軍事預(yù)算在印太地區(qū)的投入進入“透明化”的階段,美國國會可能對美軍方嚴加看管,仔細查帳,并下指導(dǎo)棋,在民粹當?shù)赖漠斚拢貏e危險,“護欄”形同虛設(shè),擦槍走火的意外就難以管控。
目前美國國會系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的共識是,必須多塞點武器彈藥在臺灣及第一、第二島鏈,甚至東南亞盟友處,以防臺灣被包圍后運輸不易,因此擴大了“戰(zhàn)爭儲備”的預(yù)算。這便使得臺灣內(nèi)部提早出現(xiàn)了發(fā)“類戰(zhàn)爭財”的民兵倡議,再加上美方的軍事培訓(xùn),備戰(zhàn)態(tài)勢升高的趨勢已不可免。
結(jié)語
《臺灣政策法》旨在威懾中國大陸,但已先威懾了白宮,這是一個促戰(zhàn)的法案,并是立法者強行綁架美國外交政策的惡劣案例。此法案的主要起源,是美國大部分議員都認為中美沖突無法避免,因此必須先發(fā)制人。
包含“臺灣代表處”等事涉主權(quán)的所有內(nèi)容,都是很可能引爆的火藥,從美國利益的角度來看,效果注定適得其反。
這一屆美國立法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的權(quán)力斗爭,后者往往總是選擇屈服,前者則不是主要與外國打交道的對象,加上沒有行政包袱,因此現(xiàn)在的美國,是監(jiān)督者的霸權(quán)、無責任的流氓。
前國務(wù)院官員,如前副國務(wù)卿阿米塔吉(Richard Armitage),都非常清楚《臺灣政策法》若不刪掉那些象征主義的條文而獲通過,形同國防與外交部門雙雙遭到嚴重的制肘,安全與涉外部門遭到民粹綁架,當然是大災(zāi)難。
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