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      1. 印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        更新時間:2022-05-26 16:29:45作者:佚名

        印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        資料圖

        拜登結(jié)束了東亞之行,期間拉了不少“小圈子”開會,還編了一只大“筐”。

        這個“筐”,就是當(dāng)?shù)貢r間23日,拜登在日本宣布的一個“大項目”——不是訂單合同,不是自貿(mào)協(xié)定,而是一份名叫“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)的文件。

        為什么說它是“筐”呢?因為除了模糊的幾大領(lǐng)域和空泛的限定詞外,其具體規(guī)則、談判原則、推進(jìn)時間等實(shí)質(zhì)內(nèi)容在公開文件中,寥寥無幾。

        當(dāng)天,除美國外,還有12個國家啟動了這一框架文件。

        各國會晤熱熱鬧鬧,心里卻不免半信半疑,半推半就,想先進(jìn)來看看這個一而再,再而三想要“重返亞太”的美國這次又能搞出什么動靜。

        畢竟,美國上一次和11國耗費(fèi)8年心血談成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),被美國一朝攪黃的先例都還在眼前。

        屢次重返,屢次食言,屢“返”屢敗。再看美國這次這份空洞的框架文件,不如也可以備個別名——印太經(jīng)濟(jì)“誆”架。

        印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        23日,白宮公布的這份《有關(guān)印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架的聲明》,加上題目只有短短704個單詞。

        這704個單詞的描述,距離拜登在2021年10月的東亞峰會上,首次提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”這個詞,已經(jīng)過去了7個多月。

        作為印太戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)安排,“印太經(jīng)濟(jì)框架”讓人很容易跟號稱“重返亞太”的奧巴馬政府推出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)產(chǎn)生聯(lián)想,不少分析還認(rèn)為“印太經(jīng)濟(jì)框架”就是“拜登版的TPP”。

        不過從那以后,美國除了在今年2月發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》中提到,要將該框架作為實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)印太地區(qū)繁榮”目標(biāo)的重要工具,以及未來兩年重點(diǎn)實(shí)施的十大核心行動外,再沒公布更多具體內(nèi)容。

        以至于直到23日的聲明公布前三天,一些國家政府還在問:“要我們加入的究竟是什么?”

        然而,23日這份短短一頁紙的聲明,依舊模糊。704個單詞,總結(jié)起來,除了“公平和有彈性的貿(mào)易”“供應(yīng)鏈彈性”“清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“稅收和反腐敗”四大支柱外,沒有什么更多具體的細(xì)則。

        印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        印太經(jīng)濟(jì)框架

        盡管“印太經(jīng)濟(jì)框架”看似一副空囊,但眼下這個“筐”對美國最大的用處,可能就是“模糊”。

        模糊,首先是為了“打消”一些國家的疑慮。

        在23日的視頻會議上,包括印尼、韓國在內(nèi)的不少國家都提到,這一經(jīng)濟(jì)框架不應(yīng)該成為用來遏制其他國家,或進(jìn)行供應(yīng)鏈脫鉤的工具。

        23日,“印太經(jīng)濟(jì)框架”發(fā)布后的新聞發(fā)布會上,就有記者提問中國會在其中扮演怎樣的角色。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文挑了聲明里的兩個詞搪塞,說:“希望保持經(jīng)濟(jì)體的'包容性'和'多樣性'?!?/p>

        即便是“司馬昭之心”,落到紙面上,還是要藏一藏。否則,就是明晃晃地逼人站隊。

        模糊,還給美國的私心進(jìn)一步打掩護(hù)。

        “印太經(jīng)濟(jì)框架”,與TPP相比,光是名字里的“框架”兩個字,就讓人不明所以。

        為什么不是“協(xié)定”,而是“框架”?沙利文倒是作了一個解釋:

        “印太經(jīng)濟(jì)框架”是21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)安排,旨在從制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則,到確保安全和有彈性的供應(yīng)鏈,再到幫助清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源轉(zhuǎn)型,提高透明度、公平稅收和反腐敗的標(biāo)準(zhǔn),來應(yīng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

        所謂“框架”,其實(shí)是一筐“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”。更加側(cè)重“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”的制定,也是IPEF跟TPP的最大區(qū)別。

        對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉給譚主解釋,美國在設(shè)計TPP時,是為了建立一個自由貿(mào)易區(qū),通過降低關(guān)稅,將自己的國內(nèi)市場敞開,讓渡自己的利益,來換取自己在區(qū)域經(jīng)貿(mào)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

        這次“印太經(jīng)濟(jì)框架”絕口不提市場準(zhǔn)入和降低關(guān)稅的事情,絲毫不肯讓渡自身的利益,卻又給其他國家提了一筐“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”,這就是想“空手套白狼”了。

        當(dāng)然,前提是得先拉各國進(jìn)群。

        為此,美國還“特別”設(shè)計了加入規(guī)則:各國不必參與所有四個類別,只需要模塊式地參與其中一個支柱,但一旦選擇特定類別,就必須無一例外地遵循他們所同意的內(nèi)容。

        《金融時報》還披露,23日“印太經(jīng)濟(jì)框架”聲明原本的措辭是,各國將“啟動談判”。最后時刻,拜登政府卻刻意弱化了有關(guān)“啟動談判”的表述。

        “啟動談判”變成了“集體討論”,也是意在用模糊的方式,吸引更多國家加入。

        盡管眼下要立的攤子還是一張圖紙,可美國打的算盤是,先拉客,再裝修、添桌子、上菜不遲。

        印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        23日,跟美國一起啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”的12個國家中,日本、印度、澳大利亞都是美國的印太小圈子“四方安全機(jī)制”的核心成員,此外還包括新西蘭、新加坡等7個東盟國家。

        不過這些國家,能不能真坐到一桌,變數(shù)還很大,關(guān)鍵得看接下來的談判。

        一直密切追蹤“印太經(jīng)濟(jì)框架”的太和智庫研究人員告訴譚主,美國目前對于“印太經(jīng)濟(jì)框架”的談判原則還非常模糊,看起來誰愿意來,都可以。在各方對“印太經(jīng)濟(jì)框架”缺乏具體認(rèn)識的情況下,真要開展談判,就可能面臨麻煩。

        要么,許多國家到承諾具體義務(wù)的過程中被紛紛“勸退”,最后只剩幾個美國的盟友;

        要么,因成員不同,承諾與規(guī)則存在差異而令出口商和投資者面臨混亂的局面,并使合規(guī)變得極為復(fù)雜。

        在目前公布的“印太經(jīng)濟(jì)框架”中,關(guān)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn),美國都曾表示要設(shè)置相當(dāng)高的門檻。

        對于像越南和馬來西亞等出口型國家,不能獲得美國開放市場、降低關(guān)稅的優(yōu)惠,還要在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、數(shù)字貿(mào)易方面,被迫達(dá)到美國定下的高標(biāo)準(zhǔn),反而有可能損害經(jīng)濟(jì)競爭力。

        如何協(xié)調(diào)這些矛盾,本身就是一個難題。

        印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        資料圖

        像印度加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”可能就會面臨符合標(biāo)準(zhǔn)的問題。因為按照印度目前的狀況,可能連其中一個完整的支柱都難以加入。當(dāng)年美國在設(shè)計TPP的時候就沒有打算讓印度加入,也不想讓它成為APEC成員。印度2019年還拒絕了RCEP。

        不過,這次美國為了讓“印太經(jīng)濟(jì)框架”名副其實(shí),特意邀請印度加入,已經(jīng)給未來的談判埋下了隱患。

        要知道,在各國都表現(xiàn)出極其強(qiáng)烈的加入意愿、積極談判情況下,TPP從開始談判,到達(dá)成協(xié)議,用了整整八年。

        退一步講,就算各國在承諾和規(guī)則方面達(dá)成一致,此框架能否成功通過國會,擁有法律效力,又是一個問題。

        目前,美國國內(nèi)政治極化嚴(yán)重,不僅共和黨出于黨爭,會極力反對這個“框架”,就是連民主黨內(nèi)部,也有分歧。

        在美國通貨膨脹水平飆升的情況下,要美國工人接受開放市場準(zhǔn)入、增加與外國的貿(mào)易自由度,會顯得跟拜登服務(wù)于中產(chǎn)階級的外交政策、制造業(yè)回流在美國生產(chǎn)更多產(chǎn)品的要求自相矛盾。

        在一些美國官員口中,TPP這種傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定,已經(jīng)成為了美國國內(nèi)的“政治毒藥”。

        印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判

        拜登政府為了避免框架在國會論證期間被“打回來”,明確表示不會將談判結(jié)果提交國會批準(zhǔn)。這就意味著,所有談判達(dá)成的協(xié)議條款,都沒有法律效力。

        對比TPP,奧巴馬政府在2015年拿到了有效期至2021年7月1日的貿(mào)易促進(jìn)權(quán),為TPP在法律上“加了一層保險”。

        貿(mào)易促進(jìn)權(quán),是指國會授予總統(tǒng)與其他貿(mào)易伙伴國談判并簽署新貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利,國會對這些貿(mào)易協(xié)定要么批準(zhǔn),要么否決,不能修改其內(nèi)容。

        不過從2021年到期后,國會就沒有再進(jìn)行授權(quán)。這就意味著拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”只能提供一種松散的伙伴關(guān)系,無法達(dá)成像TPP那樣廣泛的、具有法律約束力的貿(mào)易協(xié)定。

        泰國隨后就發(fā)出疑問,如果只是總統(tǒng)行政命令,那么現(xiàn)在拜登政府任期只剩下兩年,之后框架是否還會繼續(xù)存在?

        而包括新加坡、印度尼西亞在內(nèi),當(dāng)天幾乎所有簽署協(xié)議的東盟國家,還在質(zhì)疑,“印太經(jīng)濟(jì)框架”的不可靠和挑動區(qū)域政治對抗的危險。

        重重疑慮和不確定之中,“印太經(jīng)濟(jì)框架”未卜的命運(yùn),好比一只一碰就散的“筐”,難以扎牢?,F(xiàn)在身在其中的各國,很可能還沒坐熱乎,就散了。

        要知道,美國之前為了聚攏現(xiàn)在這7個東盟國家,可是花費(fèi)了不少功夫。

        印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        就在拜登政府宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”的前一周,一波三折的美國-東盟特別峰會終于在華盛頓召開。

        再看隨后啟動儀式上的13個國家中,東盟國家占了近一半(7個)。這兩項活動的前后安排,意味就很明顯了。

        峰會在前,美國把東盟國家請來,把“轎子”抬起來了,隨后宣布框架啟動,如果東盟國家不加入,那等于在全世界面前駁了美國的面子。

        雖然表面上沒有“撕破臉”,但是從一些信號多少能透露出在框架的幌子下,美國真實(shí)的態(tài)度——美國-東盟特別峰會之后,美國拿出了一項1.5億美元的重磅撥款計劃。

        并且,這些錢,要東盟10個國家分。對比俄烏沖突爆發(fā)后,美國動輒批準(zhǔn)價值上百億美元的軍事援助法案相比,可謂幫助性不大,但侮辱性極強(qiáng)。

        這些,東盟國家不會不清楚,只是,框架的模糊性讓許多參與啟動階段的東盟國家,多了靜觀其變的余地。然而歷史和現(xiàn)實(shí)卻是非常清晰的,東盟國家接下來的選擇,甚至說,這個框架未來的走向,都有著非常鮮明的參照系。

        從歷史來看,這不是美國第一次拉攏東盟了。

        中國社會科學(xué)院東南亞研究中心主任許利平告訴譚主,早在克林頓政府時期,美國就選擇“經(jīng)濟(jì)合作”的方式,對這些東南亞國家進(jìn)行控制。

        美國占據(jù)獨(dú)特的資金、技術(shù)優(yōu)勢,只把東南亞國家當(dāng)成廉價勞動力市場、原材料和初級產(chǎn)品生產(chǎn)地。

        東南亞國家付出了巨大的環(huán)境、勞動力等代價,卻換來微薄的利潤,也沒能建立起自身完整的工業(yè)體系。

        而做慣了產(chǎn)業(yè)鏈上游的美國,直到現(xiàn)在,哪怕是“拉攏”,也依然不把東盟國家的發(fā)展放在首位。

        從現(xiàn)實(shí)來看,比起愿景,一些眼下正在開展的合作畢竟更加務(wù)實(shí)。

        目前,東盟國家是亞太區(qū)域內(nèi),貿(mào)易投資交織最為密集的板塊之一。而亞洲自貿(mào)協(xié)定的數(shù)量已經(jīng)占到全球自貿(mào)協(xié)定的一半以上,亞洲的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)正在越織越密,尤其是今年生效的RCEP,讓這種連接更加緊密。

        下面這組數(shù)據(jù),就是最直接的說明:

        15個

        在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)內(nèi),15個成員國囊括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家,基本上都是彼此的第一大或第二大貿(mào)易伙伴。

        1.35萬億

        2022年一季度中國和東盟的貿(mào)易總額達(dá)1.35萬億元。即便是在疫情背景下,2020年,中國與東盟雙邊貿(mào)易額仍逆勢增長,中國—東盟貿(mào)易指數(shù)持續(xù)攀升,達(dá)到241.09,比疫情前2019年增長39.57。

        印太經(jīng)濟(jì)“誆”架,虛實(shí)幾分?

        亞太部分國家雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額

        10000億

        在RCEP的推動下,東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2030年達(dá)到1萬億美元。世界四大會計師事務(wù)所之一的德勤預(yù)測,未來三年內(nèi),東盟地區(qū)還將跨入數(shù)字貿(mào)易的黃金時代。

        而RCEP,正是由東盟發(fā)起并主導(dǎo)的,是當(dāng)前世界上包含人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。

        RCEP不僅實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國在產(chǎn)業(yè)鏈上的深度整合、協(xié)同和互補(bǔ),在豐富的國家構(gòu)成上也充分說明了其不排他、不預(yù)設(shè)加入門檻和條件的特點(diǎn)。

        不止貿(mào)易往來出現(xiàn)增長,亞洲自己主導(dǎo)的RCEP更是最大程度地平衡了區(qū)域內(nèi)國家的國情,實(shí)現(xiàn)真正的包容。

        與TPP或“印太經(jīng)濟(jì)框架”中追求設(shè)置極高的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)維持?jǐn)?shù)據(jù)壟斷地位不同,RCEP機(jī)制旨在解決數(shù)字鴻溝,實(shí)現(xiàn)對發(fā)展中成員技術(shù)援助與能力建設(shè)的政策目標(biāo)。

        和IPEF相比,誰才是踐行真正的多邊主義,一眼便知。想“誆”亞洲,也沒那么容易。

        沒有誰比亞洲更清楚自己需要怎樣的發(fā)展未來,亞洲已經(jīng)形成了自己的規(guī)則,不需要他人置喙,更不容他人破壞。

        “印太經(jīng)濟(jì)框架”是擾亂地區(qū)合作的設(shè)計,是脅迫地區(qū)國家的工具。

        不管美國再怎么攪動疾風(fēng)險浪,亞洲國家主導(dǎo)發(fā)展自己的國家和區(qū)域,誰也不能阻攔。

        本文標(biāo)簽: 印太  東盟  rcep  美國