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導(dǎo)讀：近日，美國(guó)拜登政府公布了2022年版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告在闡述美國(guó)核政策的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)核軍力發(fā)展。英國(guó)皇家國(guó)防安全聯(lián)合軍種研究所的核政策專家馬修·哈里斯在美國(guó)“外交政策”網(wǎng)站撰文，詳細(xì)評(píng)述了這份報(bào)告，觀察者網(wǎng)翻譯此文供讀者參考。

【文/馬修·哈里斯 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

上月，在俄羅斯正試圖核恐嚇烏克蘭之際，作為新《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的一部分，拜登政府發(fā)布了公開版的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》。自比爾?克林頓以來的歷任美國(guó)總統(tǒng)都在其第一任期開始時(shí)起草《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，以此作為自己的政策聲明，解釋美國(guó)為什么擁有核武器、何時(shí)以及如何考慮使用核武器以及未來需要哪些武器。

在大多數(shù)時(shí)候，除了研究核政策的書呆子，幾乎沒人會(huì)關(guān)注這些報(bào)告。但隨著俄羅斯因戰(zhàn)場(chǎng)失利而揮舞核大棒和美中關(guān)系陷入高度緊張狀態(tài)，美國(guó)的核立場(chǎng)值得各方加以關(guān)注。以下是25頁(yè)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》的五個(gè)要點(diǎn)。

1. 中國(guó)也會(huì)嘗試發(fā)出核威脅

戰(zhàn)略評(píng)估經(jīng)常被指責(zé)為“馬后炮”，而拜登的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》則在很大程度上關(guān)注現(xiàn)在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》突出強(qiáng)調(diào)了俄羅斯正試圖通過核威脅來嚇退烏克蘭和西方的作戰(zhàn)行動(dòng)，該報(bào)告還擔(dān)心俄羅斯可能會(huì)動(dòng)用少量核武器，以便在于己有利的條件下結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。該評(píng)估報(bào)告稱，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人將核武器視為“對(duì)鄰國(guó)發(fā)動(dòng)野蠻侵略的保障”，以及“美國(guó)和北約的首要任務(wù)是嚇阻俄羅斯在地區(qū)沖突中動(dòng)用少量核武器?！?/p>

潛射導(dǎo)彈發(fā)射瞬間

最近發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，隨著俄羅斯的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)陷入困境，它在未來會(huì)更加依賴核武器，這使得該問題有可能趨于惡化。而《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》指出中國(guó)可能在亞洲采取類似的戰(zhàn)略。該評(píng)估報(bào)告稱，中國(guó)核武庫(kù)出現(xiàn)了驚人的進(jìn)步，這將使中國(guó)在地區(qū)危機(jī)或戰(zhàn)爭(zhēng)中有更多選擇，包括發(fā)出核威脅或首先發(fā)動(dòng)有限核打擊。該報(bào)告描述中國(guó)未來的核武庫(kù)是“多樣化的”，具有“高度的生存能力、可靠性和有效性”。這與中國(guó)傳統(tǒng)上較保守的核立場(chǎng)截然不同，中國(guó)原來的核立場(chǎng)是在遭受核打擊后有能力進(jìn)行大規(guī)模報(bào)復(fù)?！逗藨B(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》沒有對(duì)中國(guó)最新的核立場(chǎng)詳加闡述。但該報(bào)告其它部分卻著重預(yù)測(cè)稱，中國(guó)的目標(biāo)是能夠以低當(dāng)量短程系統(tǒng)威脅或?qū)嶋H實(shí)施有限核打擊以幫助其贏得本地區(qū)的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，而不會(huì)將戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)到與美國(guó)全面核攤牌的程度。

華盛頓顯然有興趣推翻這樣一種觀點(diǎn)，即核威脅甚至有限使用核武器是一種制勝策略。這不僅關(guān)乎核風(fēng)險(xiǎn)本身，也關(guān)乎美國(guó)能否自由執(zhí)行軍事行動(dòng)：《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》表示，“遏制有限使用核武器的能力是……嚇阻常規(guī)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵?！比绻麑?duì)手知道它可以通過升級(jí)核威脅來達(dá)到自己的目的，該評(píng)論稱，“我們的領(lǐng)導(dǎo)人將更難決定投射常規(guī)軍事力量來保護(hù)至關(guān)重要的國(guó)家安全利益，而且即便做出了這樣的決定也會(huì)面臨更危險(xiǎn)的局面?！?/p>

出于這種憂慮，兩個(gè)現(xiàn)實(shí)啟示產(chǎn)生了：首先，與更宏觀的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中的其他措施保持一致，該評(píng)估報(bào)告呼吁美軍增強(qiáng)其對(duì)有限核攻擊的抵御能力，包括更好地保護(hù)常規(guī)武器系統(tǒng)，為美軍及其盟軍提供防護(hù)設(shè)備，增強(qiáng)美國(guó)太空系統(tǒng)在非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的“任務(wù)保障能力”。其邏輯是，如果對(duì)手知道美國(guó)的盟友在遭受有限核打擊后仍有能力繼續(xù)戰(zhàn)斗，那對(duì)手就不會(huì)再有興趣動(dòng)用核武器來一招制敵。此外，該報(bào)告還給出了以下一點(diǎn)啟示。

2. 削減核武器要適度，還要準(zhǔn)備新武器

拜登政府認(rèn)為，想要遏制有限使用核武器的行為就需要美國(guó)擁有類似的有限核報(bào)復(fù)能力。為達(dá)此目的，《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》不僅聲稱美國(guó)會(huì)保留空投炸彈和巡航導(dǎo)彈，還會(huì)保留W76-2彈頭，這是W76彈頭的一種低當(dāng)量版本，專用于潛射彈道導(dǎo)彈。當(dāng)拜登還在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，他曾聲稱特朗普政府時(shí)期開發(fā)的W76-2是一個(gè)“壞主意”。但《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》直截了當(dāng)?shù)刂赋?，“目前，W76-2彈頭提供了遏制有限核打擊的重要手段”，并將其作為威懾俄羅斯和中國(guó)的一種方式。

特朗普政府還提出并開始規(guī)劃搭載核彈頭的海基巡航導(dǎo)彈。根據(jù)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》的說法，美國(guó)將會(huì)取消該武器項(xiàng)目，理由是隨著W76-2彈頭的入役，美國(guó)現(xiàn)在已有足夠的武器選項(xiàng)來發(fā)動(dòng)一場(chǎng)有限核戰(zhàn)爭(zhēng)。而國(guó)會(huì)中的共和黨人和某些民主黨人則有其他想法。眾議院和參議院軍事委員會(huì)一直在努力將?；埠綄?dǎo)彈重新納入明年的國(guó)防授權(quán)法草案。國(guó)會(huì)很有可能迫使拜登政府繼續(xù)為研發(fā)工作買單，而共和黨人（他們指出，?；埠綄?dǎo)彈得到了美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令的大力支持）則希望在拜登任上拖延研發(fā)時(shí)間，以便?；埠綄?dǎo)彈的研發(fā)工作能在后繼的共和黨領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)完成。B83-1炸彈也遇到了類似情況。B83-1是一種高當(dāng)量重力炸彈，拜登政府已決定退役該炸彈，但國(guó)會(huì)可能會(huì)試圖保留它。

同時(shí)，某些人希望拜登政府選擇不制造新一代洲際彈道導(dǎo)彈，而是延長(zhǎng)“民兵III型”導(dǎo)彈的服役時(shí)間，但這一希望已完全破滅了?！逗藨B(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》堅(jiān)定地表示，任何此類決定都將“增加風(fēng)險(xiǎn)和成本”。該報(bào)告還為其繼任者哨兵導(dǎo)彈的研發(fā)工作大開綠燈。W93/Mk7彈頭的研發(fā)工作也將繼續(xù)進(jìn)行，英國(guó)正指望它成為本國(guó)的下一代核彈頭。美國(guó)的核彈頭生產(chǎn)機(jī)構(gòu)將再次準(zhǔn)備好從頭開始生產(chǎn)新武器，放棄執(zhí)行了幾十年的“部分翻新”策略。

3. 核威懾與非核威懾相結(jié)合仍然是目標(biāo)

包含《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》在內(nèi)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了“綜合威懾”的理念。拜登政府表示，這意味著“將作戰(zhàn)領(lǐng)域、戰(zhàn)區(qū)、沖突范圍、美國(guó)國(guó)家實(shí)力的所有工具以及我們的聯(lián)盟伙伴關(guān)系網(wǎng)無縫連接起來?！痹趥鹘y(tǒng)軍事領(lǐng)域，關(guān)于這一概念是否有用的辯論正在激烈進(jìn)行。涉及到的風(fēng)險(xiǎn)包括過度延展威懾概念，只是鼓勵(lì)各軍種將他們的原定計(jì)劃重新命名為“綜合威懾”而未能真正引發(fā)變革。

在戰(zhàn)略領(lǐng)域，“綜合”確實(shí)有明確具體的含義，其中一些含義還是有爭(zhēng)議的?！逗藨B(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》承諾會(huì)評(píng)估哪些非核武器能夠“補(bǔ)充”核武器以威懾對(duì)手，并“將酌情將這些能力綜合到作戰(zhàn)計(jì)劃中”?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確表示，美國(guó)將幫助毗鄰俄羅斯的盟國(guó)和合作伙伴制定“能讓對(duì)手付出代價(jià)的應(yīng)急方案”，也就是說，美國(guó)不僅會(huì)加強(qiáng)盟友的防御能力，還將幫助它們做好有力懲罰俄羅斯侵略行為的準(zhǔn)備。拜登的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》還以特朗普版評(píng)估報(bào)告的一大關(guān)鍵點(diǎn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要“更好地協(xié)調(diào)”核戰(zhàn)爭(zhēng)和常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的規(guī)劃及演習(xí)。除了決定提高抵御有限核攻擊的能力，并斷言遏制有限核攻擊是遏制常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的組成部分，該《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》還繼承了之前報(bào)告的做法，沒有明確區(qū)分核戰(zhàn)爭(zhēng)和常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的政策和規(guī)劃。

4. 中國(guó)的核軍力發(fā)展可能意味著美國(guó)需要做出艱難的轉(zhuǎn)變

俄羅斯擁有數(shù)以千計(jì)的核武器，而中國(guó)目前只有數(shù)百個(gè)，這一事實(shí)必然導(dǎo)致《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》呈現(xiàn)出不對(duì)稱狀態(tài)——在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，中國(guó)對(duì)“美國(guó)國(guó)防規(guī)劃構(gòu)成了全面的‘步調(diào)挑戰(zhàn)’”（譯注：步調(diào)挑戰(zhàn)是指中國(guó)軍力的發(fā)展步調(diào)將決定美軍的發(fā)展步調(diào)），而在《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中，俄羅斯被說成是唯一能夠?qū)γ绹?guó)本土構(gòu)成致命威脅的國(guó)家。但該評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)確說明了即將到來的世界是什么樣的：中國(guó)“開始雄心勃勃的擴(kuò)張本國(guó)核力量，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)并使其多樣化，建立了新的三位一體核體系”，在“評(píng)估我方核威懾力量時(shí)，中國(guó)是一個(gè)越來越重要的評(píng)估因子?！?/p>

外媒關(guān)注中國(guó)核實(shí)力

這一變化的影響被間接表達(dá)了出來：該評(píng)論稱，“隨著安全環(huán)境的變化，美國(guó)的戰(zhàn)略和軍事態(tài)勢(shì)可能需要有所改變，以維持美國(guó)對(duì)俄羅斯和（中國(guó)）的威懾力、保護(hù)盟友不受它們侵害的能力和動(dòng)武的能力。”但是，無需過多解析就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)答案顯而易見的問題：如果中國(guó)成為俄羅斯的核伙伴，美國(guó)是否需要更多的核武器？

現(xiàn)在，俄羅斯已陷入烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，而中國(guó)的核實(shí)力仍然落后于美俄，這就意味著美國(guó)還不會(huì)真正公開討論這一問題。但別搞錯(cuò)了，這是一個(gè)熱門話題，一些人已經(jīng)搶先發(fā)出了警告。例如，兩位曾在小布什政府任職的高級(jí)官員在9月份告訴參議院軍事委員會(huì)，“為了能夠扛住第一波打擊并對(duì)侵犯者進(jìn)行報(bào)復(fù)，同時(shí)儲(chǔ)備足夠的力量來嚇阻另一實(shí)力與美相近的大國(guó)，我們未來可能需要突破《新削減戰(zhàn)略武器條約》（美俄僅存的核軍備控制條約）的限制，裝備更多的彈頭?！?/p>

如果美國(guó)核計(jì)劃不發(fā)生質(zhì)的改變，如果美國(guó)認(rèn)為它必須能夠同時(shí)承受兩個(gè)核對(duì)手的先發(fā)制人式打擊并能以同等規(guī)模打擊這兩個(gè)國(guó)家的目標(biāo)，那么這一邏輯就成立了。如果美國(guó)的核武器數(shù)量要和中俄核武器數(shù)量一樣多，那么它將需要更多的核武器（甚至是極多的核武器）。但美國(guó)既無材料也無財(cái)力負(fù)擔(dān)這么多的核武器，而且這么做會(huì)引發(fā)中俄的反彈并對(duì)全球核不擴(kuò)散事業(yè)造成沖擊，由此產(chǎn)生的政治和戰(zhàn)略后果是美國(guó)無法承受的。拜登這次的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》可能沒有回答這個(gè)問題，但他的下一份評(píng)估報(bào)告可能必須要回答這個(gè)問題。

5. 先保證威懾再削減武器

自克林頓以后的美國(guó)歷任總統(tǒng)都會(huì)下令重新評(píng)估美國(guó)的核態(tài)勢(shì)，以此為手段改變美國(guó)的軍力和政策。然而，重大變化很難實(shí)現(xiàn)。因擔(dān)心盟國(guó)觀感，巴拉克?奧巴馬被迫縮小了裁軍規(guī)模。為了換取美國(guó)參議院批準(zhǔn)通過《新削減戰(zhàn)略武器條約》，奧巴馬被迫對(duì)美國(guó)核武設(shè)施投入了更多資金。小布什提出了極具爭(zhēng)議的新威懾概念（所謂的新三位一體機(jī)制）和新式核武器（增強(qiáng)型核鉆地彈和安全替代彈頭）。但國(guó)會(huì)否決了這兩種新武器，新威懾概念也沒有堅(jiān)持下去。

40多年來，拜登沉浸在有關(guān)核戰(zhàn)略的辯論中無法自拔，他還一直堅(jiān)定支持軍備控制運(yùn)動(dòng)。去年3月，拜登發(fā)布了國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針，開宗明義地要“采取措施降低核武器在我們國(guó)家安全中的作用”。但這種情況并沒有發(fā)生。甚至在俄烏開戰(zhàn)之前，一項(xiàng)關(guān)鍵提議就未通過，即美國(guó)應(yīng)該聲明，美國(guó)保有核武器的“唯一目的”是阻止其他國(guó)家動(dòng)用核武器。從做副總統(tǒng)時(shí)，拜登就在鼓動(dòng)這一提議。他肯定早已做好了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)批評(píng)的準(zhǔn)備，反對(duì)者必然會(huì)批評(píng)該政策是在示弱，或者批評(píng)該政策相當(dāng)于承諾美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)首先使用核武器（這在政治上就太難以實(shí)現(xiàn)了）。此外，美國(guó)的盟友會(huì)告訴拜登政府，使用“唯一目的”這一說法可能會(huì)鼓勵(lì)俄羅斯、中國(guó)和朝鮮減少對(duì)美國(guó)核武器的顧慮，破壞美國(guó)核保護(hù)傘的威懾力，并鼓勵(lì)非核戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的侵略行為。

在特朗普時(shí)代，美國(guó)與其盟友的關(guān)系倍受損害。對(duì)有意修補(bǔ)同盟關(guān)系的拜登政府來說，上述理由極具說服力。大約在去年的這個(gè)時(shí)候，“唯一目的”這一提法顯然已經(jīng)壽終正寢。《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》重復(fù)了奧巴馬時(shí)代的說法，即“美國(guó)核武器的基本用途是阻止美國(guó)及其盟友、合作伙伴遭受核攻擊”，并解釋說“核武器不僅用于阻止核攻擊，還要阻止少量會(huì)造成嚴(yán)重后果的戰(zhàn)略級(jí)攻擊。”

這份評(píng)估報(bào)告確實(shí)表明，拜登政府中至少有一部分人在認(rèn)真對(duì)待美國(guó)未來十年面臨的核威脅。該報(bào)告明確提出了避免危機(jī)升級(jí)的原則，并在這些原則指導(dǎo)下設(shè)計(jì)了威懾戰(zhàn)略和避免誤判的機(jī)制（既要避免美國(guó)誤判也要避免對(duì)手誤判），詳細(xì)闡述了預(yù)防核武器誤射的措施。該報(bào)告呼吁各方不要止步于《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并列出了中美對(duì)話的優(yōu)先事項(xiàng)。《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》還堅(jiān)稱美國(guó)“重新關(guān)注軍備控制、核不擴(kuò)散和降低風(fēng)險(xiǎn)”，但這聽起來很空洞。

（觀察者網(wǎng)由冠群選譯自美國(guó)“外交政策”網(wǎng)站）

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